速讀寧夏機(jī)構(gòu)改革方案
（摘自 寧夏日?qǐng)?bào)）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述、黨中央關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記在寧夏視察重要講話精神，緊緊圍繞中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革“六個(gè)堅(jiān)持”總要求，嚴(yán)格落實(shí)22項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)提供有力的體制機(jī)制保障。
調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)和職能
1．建立健全和優(yōu)化自治區(qū)黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
為加強(qiáng)自治區(qū)黨委對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，建立完善自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。
組建自治區(qū)黨委審計(jì)委員會(huì)、黨委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；
將自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會(huì)并統(tǒng)一名稱(chēng)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置，自治區(qū)黨委國(guó)家安全委員會(huì)辦公室、黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)置，為自治區(qū)黨委工作機(jī)關(guān)，其他辦公室與相關(guān)部門(mén)綜合設(shè)置。
不再設(shè)立自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室，不再設(shè)立自治區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由黨委政法委承擔(dān)。
自治區(qū)黨委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室有關(guān)職責(zé)交由黨委政法委、公安廳承擔(dān)。
2．加強(qiáng)自治區(qū)黨委職能部門(mén)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能
堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌，突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為更好落實(shí)黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源，由自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，統(tǒng)一管理黨委編辦和黨委老干部局。
為加強(qiáng)自治區(qū)黨委對(duì)重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由自治區(qū)黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作。
為加強(qiáng)自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政部門(mén)職責(zé)交叉，將政府僑務(wù)辦公室并入黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，同時(shí)由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)民委（宗教局）。
3．調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)和職能
按照“優(yōu)化協(xié)同高效”原則，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
一是組建自治區(qū)自然資源廳。為加強(qiáng)自然資源管理，將國(guó)土資源廳、規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)，以及發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)判管理職責(zé)，水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳的水、草原、森林、濕地資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建自然資源廳。
二是組建自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)廳職責(zé)同其他相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行整合，組建生態(tài)環(huán)境廳。
三是組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。為加強(qiáng)自治區(qū)黨委對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)牧廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、國(guó)士資源廳、水利廳等相關(guān)涉農(nóng)職責(zé)，以及葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的葡萄產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
四是組建自治區(qū)文化和旅游廳。為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，將文化廳、旅游發(fā)展委員會(huì)的職責(zé)整合，組建文化和旅游廳。
五是組建自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)。為更好地為人民群眾提供健康服務(wù)，將衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建衛(wèi)生健康委員會(huì)。
六是組建自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，將民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊(duì)有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)廳。
七是組建自治區(qū)應(yīng)急管理廳。為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和政府辦公廳、公安廳、民政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳涉及應(yīng)急管理的職責(zé)，以及自治區(qū)防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林草原防火等指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理廳。
八是組建自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。將經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局的職責(zé)整合，組建工業(yè)和信息化廳，不再保留非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局。
九是組建自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳。為加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，將工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，以及物價(jià)局的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)廳的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法職責(zé)等整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理廳。考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，組建藥品監(jiān)督管理局，作為市場(chǎng)監(jiān)督管理廳的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。
十是重新組建自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳，為加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，將科學(xué)技術(shù)廳的職責(zé)，以及人力資源和社會(huì)保障廳的外國(guó)專(zhuān)家管理職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)廳。
十一是重新組建自治區(qū)司法廳。為統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，將司法廳、政府法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法廳。不再保留自治區(qū)政府法制辦公室。
十二是優(yōu)化自治區(qū)審計(jì)廳職責(zé)，為整合審計(jì)監(jiān)督力量，増強(qiáng)監(jiān)管效能，將發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)，財(cái)政廳的自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢査職責(zé)，政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)等劃入審計(jì)廳。不再設(shè)立國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。
十三是組建自治區(qū)醫(yī)療保障局。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會(huì)保障廳的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的藥品及醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)的政策制定和監(jiān)督實(shí)施職責(zé)，物價(jià)局的藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政廳的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建醫(yī)療保障局，作為政府直屬機(jī)構(gòu)。將物價(jià)局?jǐn)M訂價(jià)格管理政策、價(jià)格分析預(yù)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布等職責(zé)交由發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。不再保留物價(jià)局。
十四是組建自治區(qū)林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，將林業(yè)廳的職責(zé)，以及農(nóng)牧廳的草原監(jiān)督管理職責(zé)，國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建林業(yè)和草原局，作為自然資源廳的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。
十五是改革國(guó)稅地稅征管體制。按照中央統(tǒng)一部署，配合做好國(guó)稅地稅征管體制改革，自治區(qū)級(jí)和自治區(qū)級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，組建國(guó)家稅務(wù)總局寧夏稅務(wù)局和市縣稅務(wù)局，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
十六是將自治區(qū)信訪局調(diào)整為政府直屬機(jī)構(gòu)。
十七是將自治區(qū)金融工作局改為自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局，加掛金融工作局牌子。
4．因地制宜調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)和職能
著眼于全區(qū)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，優(yōu)化調(diào)整了一些領(lǐng)城的機(jī)構(gòu)和職能。
一是將自治區(qū)黨委老干部局調(diào)整為黨委工作機(jī)關(guān)，歸口黨委組織部管理。
二是將自治區(qū)黨委機(jī)要局（寧夏密碼管理局）調(diào)整為黨委辦公廳管理的機(jī)關(guān)。
三是將黨委臺(tái)灣工作辦公室（政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）的職責(zé)，政府港澳事務(wù)辦公室的職責(zé)整合，組建黨委港澳臺(tái)工作辦公室（政府港澳臺(tái)事務(wù)辦公室），作為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部管理的機(jī)關(guān)。
四是在新聞出版廣電局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建廣播電視局，作為政府直屬機(jī)構(gòu)。
五是自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室不再保留移民局牌子。
六是將自治區(qū)人民防空辦公室調(diào)整為政府直屬機(jī)構(gòu)。
七是將黨委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的行政職責(zé)整合，組建自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，作為政府直屬機(jī)構(gòu)。
八是將糧食局的職責(zé)，發(fā)展和改革委員會(huì)、民政廳、商務(wù)廳等部門(mén)的物資儲(chǔ)備相關(guān)職責(zé)整合，組建糧食和物資儲(chǔ)備局，作為發(fā)展和改革委員會(huì)的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。
九是將自治區(qū)檔案局的行政職能劃入黨委辦公廳，黨委辦公廳對(duì)外加掛檔案局牌子。檔案館仍作為事業(yè)單位，由黨委辦公廳管理。
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